En 2012, le commerce de détail en Espagne a traversé une période très difficile, marquée par la fermeture de commerces et une baisse des ventes —une diminution de 6,8 % par rapport à l’année précédente. Dans ce contexte, le gouvernement a décidé d’adopter des mesures urgentes, énoncées dans la Loi 12/2012. Le Bulletin officiel de l’État (BOE) indiquait d’ailleurs qu’à cette époque, l’Espagne était le deuxième pays européen comptant le plus grand nombre de démarches nécessaires pour créer une entreprise. Cela a mené à l’une des mesures clés de la Loi 12/2012 : l’élimination de l’obligation d’obtenir une licence d’activité..

Les données du Centre d’information et de réseau de création d’entreprises (CIRCE) montrent que cette mesure, ainsi que d’autres, a accéléré le rythme de création d’entreprises ; de 2020 à 2024, le nombre de nouvelles entreprises en Espagne a augmenté chaque année. La simplification des démarches administratives pour lancer une entreprise de commerce de détail contribue à cet élan. À l’heure actuelle, l’exemption de licence d’activité s’applique encore à de nombreuses entreprises, sujet que nous aborderons plus en détail dans cet article.

Contenu de l’article

• Qu’est-ce qu’un permis d’activité?
  
• Quelles réglementations régissent l’exigence de licence d’activité pour les entreprises espagnoles?
  
• Exigences permettant à une entreprise d’être exemptée de l’obligation d’obtenir une licence d’activité
  
• Exemples d’activités exemptées de licence
  
• Comment commencer à exploiter légalement une entreprise qui ne nécessite pas de permis d’activité
  
• Foire aux questions sur les entreprises qui n’ont pas besoin d’un permis d’activité en Espagne
  

Qu’est-ce qu’un permis d’activité ?

Une licence d’activité est une autorisation accordée par un conseil municipal permettant d’exercer une activité économique dans un établissement commercial situé sur le territoire de cette municipalité. Essentiellement, elle confirme que l’établissement respecte toutes les réglementations applicables au type d’entreprise exploitée. Cela inclut notamment les réglementations liées au zonage et à la sécurité.

Pour obtenir cette autorisation, un professionnel qualifié doit rédiger un plan d’activités décrivant les caractéristiques de l’établissement, afin de confirmer qu’il satisfait aux conditions requises. Ce document technique est soumis électroniquement — comme prévu à l’article 14 de laLoi 39/2015—— et peut varier légèrement selon la municipalité. Si l’évaluation subséquente par le conseil municipal est positive, l’entreprise reçoit le permis lui permettant d’ouvrir ses portes.

Les entreprises qui ne sont pas couvertes par les annexes réglementaires des lois mentionnées ci-dessous doivent obtenir cette licence d’activité pour commencer à exercer légalement. Si votre projet d’entreprise figure sur la liste des activités exemptées, vous n’avez pas besoin de licence d’activité. Il vous suffit plutôt de soumettre la déclaration de conformité ou la notification préalable, qui certifie que votre activité est inoffensive (c’est-à-dire qu’elle n’a aucun impact sur l’environnement, la santé ou la sécurité). Cette déclaration — qui peut varier d’une municipalité à l’autre — est également traitée par le conseil municipal et simplifie considérablement le processus de démarrage d’une activité professionnelle.

Quelles sont les réglementations régissant l’exigence de permis d’activité pour les entreprises espagnoles ?

En Espagne, le cadre juridique qui permet à un établissement commercial d’exercer sans avoir à demander une licence d’activité se compose de plusieurs lois.

• Décret-loi royal 19/2012 En 2012, le Gouvernement a approuvé de manière urgente et provisoire le Décret-loi royal 19/2012, qui a supprimé l’obligation d’obtenir une autorisation ou une licence municipale préalable pour les établissements commerciaux d’une superficie allant jusqu’à 300 m².

• Loi 12/2012: Sept mois après l’entrée en vigueur du décret-loi royal, la Loi 12/2012 est entrée en vigueur, consolidant le cadre juridique et offrant une plus grande sécurité juridique.

• Law 14/2013: La Loi 14/2013 a introduit des changements importants, notamment l’augmentation de la superficie maximale autorisée à 500 m² et l’inclusion de nouvelles activités économiques exemptées, telles que les bijouteries et les commerces de détail de produits alimentaires et de boissons.

• Law 20/2013: Law 20/2013 oa de nouveau augmenté la limite de superficie à 750 m², un chiffre qui reste actuellement en vigueur. La loi a également accordé de nouveaux pouvoirs aux communautés autonomes du pays ; en plus de pouvoir augmenter la limite de taille des établissements si elles le jugent approprié — un pouvoir déjà prévu dans la loi originale — elles peuvent désormais régir certains aspects supplémentaires, tels que la déclaration d’innocuité.

• Law 18/2022: Également connue sous le nom de loi « Créer et Croître » (« Crea y Crece »)Loi, la Loi 18/2022 a élargi la liste des entreprises qui n’ont pas besoin de licence d’activité, car elles sont considérées comme inoffensives dans au moins une communauté autonome. Les nouvelles activités ajoutées incluent les services de nettoyage, les services de livraison et la location d’équipements de pesage et de mesure.

Exigences pour qu’une entreprise soit exemptée de l’obligation d’obtenir une licence d’activité

Grâce à l’exemption de la licence d’activité, vendre des produits ou des services dans un établissement de détail fait partie des activités commerciales les plus faciles à lanceren Espagne, au même titre que les boutiques en ligne. Pour qu’une entreprise puisse bénéficier de cette exemption de procédure administrative, elle doit respecter les exigences suivantes :

• *Être commerçant ou fournir des services inoffensifs : *L’annexe du bloc 56 de la Loi 12/2012 précise l’ensemble des commerces de détail et services inoffensifs qui sont exemptés d’obtenir une licence d’activité. Il s’agit, par exemple, de papeteries, de blanchisseries et de salons de coiffure.

• *Exercer l’activité dans un établissement permanent : *L’activité économique doit être réalisée dans un établissement permanent, c’est-à-dire une installation ou un lieu de travail, comme un magasin, un bureau ou un entrepôt, situé n’importe où sur le territoire espagnol.

• Respecter la limite de superficie : La superficie de l’établissement ne peut pas dépasser 750 m². Ce calcul inclut la surface nette destinée à l’exposition et à la vente au public. Sont exclues l’aire de stockage, les toilettes, le stationnement et les autres zones précisées dans l’arrêté municipal.

Il est important de souligner que ces exigences peuvent varier, puisque les communautés autonomes ont le pouvoir d’y apporter des modifications. Par exemple, la déclaration de conformité environnementale exigée par les conseils municipaux de la Communauté valencienne diffère de celle d’autres communautés autonomes ; elle est expressément réglementée par la loi 6/2014et permet aux futurs entrepreneurs de démarrer rapidement une activité anodine en attestant simplement que la réglementation est respectée. Dans le cas de l’Andalousie, l’évaluation environnementale est régie par la loi 7/2007.

Il convient de noter que les déclarations de conformité et les licences d’activité ne sont obligatoires que pour les établissements ouverts au public. Ainsi, si vous exploitez une entreprise à domicile à partir de laquelle vous vendez des services en ligne depuis l’Espagne,cette procédure n’est pas requise.

Exemples d’activités exemptées de licence

Examinons quelques-unes des activités économiques qui, en vertu de la Loi 12/2012 et des mises à jour ultérieures de la loi Créer et développer (Create and Grow Law), sont actuellement considérées comme anodines et sont donc exemptées de l’obligation d’obtenir une licence d’activité.

Commerce de détail

Tant qu’elles sont exercées dans des établissements d’une superficie maximale de 750 m² et qu’elles n’impliquent pas la manipulation de produits dangereux ou de produits susceptibles de porter atteinte à la santé ou à l’environnement, de nombreuses activités de commerce de détail sont exemptées de l’obtention d’une licence d’activité.
L’annexe de la Loi 12/2012 inclut une liste détaillée d’activités, notamment les suivantes :

• Papeteries et librairies
  
• Magasins de vêtements, chaussures et accessoires
  
• Magasins de cadeaux ou de décoration
  
• Les magasins de jouets
  
• Magasins de téléphonie mobile et d’accessoires électroniques
  
• Magasins d’articles ménagers
  
• Vente d’articles de sport
  

Services professionnels

En plus du commerce de détail, l’exemption de permis d’exploitation s’applique également à certains services professionnels.
Bien que la loi 12/2012 inclue déjà quelques exemples (comme la promotion immobilière), la loi sur la création et la croissance a élargi la liste :

• Cabinets de conseil en fiscalité, en droit du travail ou en comptabilité
  
• Cabinets de conseil en gestion, en marketing ou en technologie
  
• Cabinets d’architecture, de design ou d’ingénierie
  
• Agences de traduction
  
• Services de messagerie
  

Alimentation

Tant que le produit n’est pas fabriqué sur place et que la manipulation des aliments n’est pas complexe, certaines entreprises alimentaires peuvent également bénéficier de l’exemption de permis d’exploitation :

• Magasins de fruits et légumes
  
• Épiceries spécialisées (p. ex., produits biologiques, gastronomiques ou internationaux)
  
• Boulangeries sans atelier
  
• Boutiques de café, de thé ou d’infusions en vrac
  
• Boutiques de noix, de confiserie ou de chocolat
  
• Vente au détail de poissons salés, comme la morue
  

Services à la personne

Les services à la personne sont traditionnellement exemptés de permis d’exploitation, car il s’agit d’entreprises qui peuvent facilement démontrer leur innocuité. Cette catégorie est explicitement établie dans l’annexe de la loi 12/2012, qui contient les exemples suivants :

• Coiffeurs et salons de coiffure
  
• Centres de beauté (sans matériel médical
  
• Blanchisseries et nettoyeurs à sec
  
• Centres de photographie
  
• Les magasins de photocopies
  
• Réparation et fabrication de chaussures sur mesure (à condition qu’elles ne soient pas considérées comme des dispositifs médicaux)
  
• Tailleurs
  

Comment commencer à exercer légalement une activité sans permis d’exploitation

Les entreprises qui n’ont pas besoin de permis d’exploitation sont beaucoup plus faciles à démarrer, mais elles doivent respecter d’autres obligations administratives. Pour vous guider dans ce processus, voici les étapes à suivre :

• Vérifier que votre entreprise est exemptée de permis d’exploitation
  Consultez l’annexe du bloc 56 de la loi 12/2012 pour vous assurer que l’activité économique que vous exercerez dans votre entreprise figure sur la liste des exemptions.

• Choisir l’établissement
  Lors du choix d’un établissement pour votre entreprise, assurez-vous que sa surface utile destinée à l’exposition et à la vente de vos produits au public ne dépasse pas 750 m². Deux aspects importants sont à considérer : le flux de clients potentiels et la concurrence directe dans la zone. En général, assurez-vous que l’emplacement bénéficie d’une bonne fréquentation et qu’il n’est pas saturé d’entreprises du même secteur, car cela peut compliquer la différenciation de votre entreprise. Ce dernier point peut poser un défi : dans le Cahier des indicateurs du commerce intérieur, de 2023, le ministère de l’Économie, du Commerce et des Entreprises a indiqué qu’il existait 543 658 commerces de détail en Espagne.

• Rendez-vous au bureau du conseil municipal concerné
  Comme indiqué précédemment, les communautés autonomes peuvent introduire des modifications réglementaires qu’il est important de prendre en compte. Il peut être utile de contacter le bureau du conseil municipal de la ville où se situe votre établissement. Ils vous expliqueront toutes les exigences autres que celles établies par la loi nationale et confirmeront de manière définitive que votre entreprise est exemptée.

• Soumettre la déclaration d’innocuité
  e bureau du conseil municipal vous fournira également les directives et exigences pour remplir et soumettre l’attestation de conformité ou la notification préalable, lesquelles varient selon le conseil. Par cette attestation, le commerçant confirme que l’établissement de l’entreprise respecte les conditions établies dans le cadre juridique en vigueur, comme indiqué à l’article 4 de la loi 12/2012.

• Remplir vos obligations fiscales
  Pour remplir vos obligations fiscales, vous devrez effectuer trois étapes :

  • Constituez une société à responsabilité limitée (SL) ou inscrivez-vous comme travailleur autonome en remplissant le formulaire 036 de l’Agence espagnole des impôts.
    
  • ndiquez le type d’activité professionnelle que vous exercerez avec la catégorie correspondante de ltaxe sur les activités économiques (IAE).
    
  • Demandez un certificat de contribuable à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) pour remplir l’obligation de percevoir cette taxe, que vous devez remettre à l’Agence fiscale espagnole dans votre déclaration trimestrielle de TVA au moyen du formulaire 303.
    

• Services contractuels
  Pour exploiter votre établissement, vous devrez souscrire à plusieurs services, tels que l’approvisionnement en eau et en électricité, les systèmes de sécurité, la connexion Internet, un terminal de point de vente (TPV) et un terminal de paiement par carte. Si vous souhaitez accepter les paiements par carte ou par portefeuille électronique sans utiliser de dispositifs bancaires, vous pouvez opter pour un terminal de paiement sans banque, comme ceux proposés par Stripe Terminal.

• Associez votre boutique à une passerelle de paiement
  Si vous ne souhaitez pas limiter votre activité aux ventes en personne, vous pouvez créer une boutique en ligne en Espagne. Pour accepter les paiements en ligne, il est essentiel que la boutique électronique intègre unepasserelle de paiement facile à utiliser, sécurisée et conforme à la législation en vigueur, comme la norme PCI. Par exemple, Stripe Payments est une plateforme de paiement moderne qui permet d’accepter des paiements en ligne et en personne avec les méthodes préférées de vos clients, telles que Apple Pay, Google Pay, et même des options de paiements échelonnéssi le montant moyen de vos ventes est élevé.

FAQ sur les entreprises n’ayant pas besoin de permis d’activité en Espagne

Quand un permis d’activité expire-t-il pour une entreprise inactive ?

En règle générale, un permis d’activité expire après une période d’inactivité de six mois, tandis qu’une déclaration de conformité ou une notification préalable expire normalement après un an d’inactivité. Sachez que ces délais peuvent varier selon l’arrêté municipal.

Comment savoir si un établissement dispose d’un permis d’activité ?

Pour savoir si un établissement dispose d’un permis d’activité, consultez les dossiers sur les permis de zonage que les municipalités mettent à la disposition de leurs citoyens. Dans certains cas, ce service est disponible en ligne, comme avec le CONEX à Madrid. Si votre municipalité ne propose pas cette procédure en ligne, demandez l’attestation de permis d’activité en personne.

Le permis d’activité et le permis d’ouverture sont-ils identiques ?

Les termes « permis d’activité » et « permis d’ouverture » ne s’appliquent pas aux entreprises exemptées d’autorisation municipale pour leurs opérations, car le décret-loi royal 19/2012 les a remplacés par une procédure unique : la déclaration de conformité ou la notification préalable. Toutefois, pour les activités économiques nécessitant une autorisation, le permis d’ouverture et le permis d’activité sont des permis distincts : le premier évalue les travaux de rénovation, tandis que le second examine les conditions générales, telles que l’accessibilité et la propreté. Par conséquent, si l’activité requiert une autorisation municipale, les deux permis doivent être obtenus pour ouvrir l’entreprise.

Certaines entreprises ont-elles besoin de licences même si elles sont des détaillants ?

Oui, certains commerçants doivent obtenir un permis. Un permis d’activité est obligatoire pour toute entreprise susceptible de compromettre la santé, la sécurité publique, l’environnement ou le patrimoine historique et artistique de la municipalité où l’activité économique se déroule — par exemple, un atelier de taxidermie. Il est également obligatoire pour les commerces de détail dont les établissements occupent un espace public, comme un étal sur une place.