2012 年，西班牙零售业经历了一段非常艰难的时期，商业场所关闭，销售额下降——比上一年下降 6.8%。在此背景下，政府决定采取紧急措施，具体内容如 2012 年第 12 号法律所述。西班牙官方国家公报 (BOE) 本身也指出，当时西班牙是欧洲开办企业所需办理手续数量排名第二多的国家。这促成了 2012 年第 12 号法律中的一项关键措施：取消必须获得活动许可证的要求。

来自企业创办信息与网络中心 (CIRCE) 的数据显示，这一措施及其他措施加快了企业创办的步伐；从 2020 年到 2024 年，西班牙新企业数量每年都有增长。简化开办零售企业所需的行政手续，是推动这一势头的重要因素。目前，活动许可证豁免仍适用于许多企业，本文将对此进行深入探讨。

本文内容

• 什么是活动许可证？
  
• 有哪些法规来规范西班牙企业的活动许可证要求？
  
• 企业豁免活动许可证的要求
  
• 豁免许可证活动示例
  
• 如何开始合法经营一家不需要活动许可证的企业
  
• 关于西班牙无需活动许可证的企业的常见问题
  

什么是活动许可证？

活动许可证是由市政委员会授予的授权，允许企业在该市政当局内的商业场所开展经济活动。本质上，它证明该场所遵守所有适用于所经营企业类型的法规。例如，其中包括分区法规和安全法规。

为获得此授权，合格的专业人士必须起草一份活动计划，描述场所的特点，以确认其符合必要条件。本技术文档以电子方式提交——根据 2015 年第 39 号法律的第 14 条规定——并且不同的市政当局要求可能略有不同。如果市政委员会后续评估结果为正面，企业将获得许可证，允许其开业。

未受下述法律监管附件约束的企业，必须获得此活动许可证才能合法开始运营。如果您的企业项目被列入豁免活动清单，则无需活动许可证。相反，您只需处理合规声明或事先通知，以证明您的企业活动无害（即无环境、健康或安全影响）。该声明在不同市政当局之间可能有所不同，声明也是由市政委员处理，极大简化了专业活动的启动流程。

有哪些法规来规范西班牙企业的活动许可证要求？

在西班牙，允许商业场所无需申请活动许可证即可运营的法律框架由多条法律组成。

• 皇家法令-2012 年第 19 号法律：2012年，政府紧急且临时批准皇家法令-2012 年第 19 号法律，该法令取消了对面积不超过 300 平米的商业场所需要事先取得市政授权或许可的要求。

• 2012 年第 12 号法律：皇家法令颁布七个月后，2012 年第 12 号法律生效，巩固了法律框架，提高了法律确定性。

• 2013 年第 14 号法律：2013 年第 14 号法律引入了一些重要变更，比如将最大允许表面积提高到 500 平米，并纳入了新的豁免经济活动，如珠宝店和食品饮料零售商。

• 2013 年第 20 号法律：2013 年第 20 号法律再次将表面积限制提高到 750 平米，这一数字目前仍然有效。该法规还赋予该国自治区新的权力；除了在他们认为合适的情况下可以扩大场所规模限制外（这一权力已在原法律中包含），还允许他们管辖一些额外事项，比如无害声明。

• 2022 年第 18 号法律：2022 年第 18 号法律也称为“创办与成长”(Crea y Crece) 法，扩大了那些因在至少一个自治区被视为无害而无需活动许可证的企业名单。新增服务包括清洁服务、配送服务以及称重和测量设备的租赁。

企业豁免活动许可证的要求

由于豁免了活动许可证，在零售场所销售产品或服务是在西班牙最容易开办的企业之一，和网店一样。企业要享受该行政程序的豁免，必须满足以下要求：

• 成为零售商或提供无害服务：2012 年第 12 号法律第 56 条的附件规定了所有免于获得活动许可证的无害零售企业和服务。例如文具店、洗衣店和美发店。

• 在固定场所开展活动：经济活动必须在固定场所内进行，即位于西班牙境内任何地方的设施或工作场所，如商店、办公室或仓库。

• 遵守表面积限制：场所表面积不得超过 750 平米的限制。该表面积计算包括用于展示和销售的楼面净面积。它不包括仓库、洗手间、停车场或其他市政条例中规定的其他区域。

需要强调的是，这些要求可能有所不同，因为自治区有权引入变革。例如，巴伦西亚自治区市政委员会要求的环境合规声明与其他自治区不同；它受到 2014年第 6 号法律的专门监管，允许潜在企业所有者通过简单声明符合规定，迅速开始一项无害的活动。在安达卢西亚，环境评估受 2007 年第 7 号法律的管辖。

需要注意的是，合规声明和活动许可证仅对向公众开放的场所是强制要求。所以如果您有一家家庭型企业，并且您从西班牙在线销售服务，此程序并非必需。

豁免许可证活动示例

我们来看看根据 2012 年第 12 号法律及创办与成长法的后续更新，目前被视为无害、因此免于活动许可证的一些经济活动。

零售行业

只要在面积不超过 750 平米的场所进行，且不涉及危险产品或可能危害健康或环境的产品的处理，许多零售活动就豁免活动许可证。2012 年第 12 号法律的附件包含了详尽的活动清单，具体如下：

• 文具店和书店
  
• 服装、鞋类及配饰店
  
• 礼品或装饰品店
  
• 玩具店
  
• 手机及电子配件店
  
• 家居用品店
  
• 体育用品销售
  

专业服务

除了零售外，活动许可证豁免还适用于某些专业服务。尽管 2012 年第 12 号法律已经包含一些例子（如房地产开发），但创办与成长法扩大了清单范围：

• 税务、劳务或会计咨询公司
  
• 商业、市场营销或技术咨询公司
  
• 建筑、设计或工程公司
  
• 翻译机构
  
• 快递服务
  

食品品类

只要产品非现场生产且不涉及复杂的食品处理，一些食品企业也可能符合活动许可证豁免资格：

• 果蔬店
  
• 专业食品店（如生态食品、美食或国际产品）
  
• 无作坊的面包店
  
• 散装咖啡、茶或饮品店
  
• 坚果、糖果或巧克力店
  
• 盐渍鱼零售，如鳕鱼
  

个人服务

个人服务传统上豁免活动许可证，因为它们是可以轻松证明其无害性的企业。这一类别在 2012 年第 12 号法律的附件中明确确立，包含以下示例：

• 美发沙龙和理发店
  
• 美容中心（无医疗设备）
  
• 洗衣店和干洗店
  
• 摄影中心
  
• 复印店
  
• 定制鞋类的维修和生产（前提是鞋类不被视为医疗器械）
  
• 裁缝
  

如何开始合法经营一家不需要活动许可证的企业

不需要活动许可证的企业更容易创办，但必须遵守其他行政要求。为了帮助您完成这一过程，以下是您需要遵循的步骤：

• 核实您的企业是否豁免
  请查阅 2012 年第 12 号法律第 56 条的附件，确认您在企业开展的经济活动是否包含在豁免清单中。

• 选择场所
  为企业选择场所时，确保其楼面净面积不超过 750 平米，用于向公众展示和销售您的产品。您应该考虑两个重要因素：潜在客户的流动和该地区的直接竞争。一般来说，确保该区域人流量充足，且同类企业不至于过多，因为这会让您的企业难以脱颖而出。后者可能带来挑战：在 2023 年国内贸易指标手册 (Cuaderno de indicadores de comercio interior)中，经济、商务和商业部表示，西班牙共有 543,658 家零售店。

• 前往相关市政委员会办公室
  需要注意的是，如前所述，自治区可以出台重要的监管变革。联系您所在城市的市政委员会办公室可能会有帮助。他们会解释除国家法律规定外的任何要求，并会明确确认您的企业是豁免的。

• 提交无害声明
  市政委员会办公室还会为您提供填写和提交合规声明或事先通知的指导方针和要求，具体内容因委员会而异。通过此声明，企业家确认企业的成立符合现行法律框架中规定的条件，即 2012 年第 12 号法律第 4 条所规定的条件。

• 履行您的税务义务
  为了履行您的税务义务，您需要完成三个步骤：

  • 通过填写西班牙税务局的 036 表格，可以成立有限责任公司 (SL) 或注册为个体经营者。
    
  • 说明您将从事的专业活动类型，并选择对应的经济活动税 (IAE) 类别。
    
  • 请求增值税 (VAT) 纳税人证书以履行代收该税的义务，您必须通过填写 303 表格提交季度增值税申报表，将所收取的税款上缴给西班牙税务局。
    

• 合同服务
  为了在该场所运营，您需要签约多种服务，比如水电供应、安防系统、网络连接、销售点 (POS) 终端和银行卡终端。如果您想在不使用银行提供的设备的情况下接受银行卡或电子钱包支付，您可以选择无银行卡终端，例如 Stripe Terminal 提供的这种终端。

• 连接您的店铺与支付网关
  如果您不想只局限于现场销售，也可以在西班牙创建网店。要接受线上付款，电商必须包含易于使用、安全且符合现行法规的支付网关，例如 PCI 标准。例如，Stripe Payments 是一种现代支付平台，允许按客户偏好的方式接受线上与线下付款，例如：Apple Pay、Google Pay，甚至平均客单价较高时，还可以提供分期付款选项。

关于在西班牙不需要活动许可证的企业的常见问题

如果企业处于非活跃状态，活动许可证什么时候会失效？

通常，活动许可证在六个月的不活跃期后失效，而合规声明或事先通知通常在一年不活跃后失效。请注意，这些期限会因市政条例而异。

我怎么知道一个场所是否有活动许可证？

要确定场所是否拥有活动许可证，请参阅市政委员会向其市民提供的分区许可证文件。在某些情况下，这项服务也在线提供，比如马德里的 CONEX。如果您所在的市政委员会没有提供在线程序，请线下请求活动许可证证书。

活动许可证和开业许可证是一样的吗？

“活动许可证”和“开业许可证”这两个术语不适用于豁免市政运营许可的企业，因为皇家法令-2012 年第 19 号法律用单一程序取代了它们：合规声明或事先通知。然而，对于需要授权的经济活动，开业许可证和活动许可证是不同的许可证：前者评估装修工程，后者评估总体条件，如无障碍设施和清洁情况。因此，如果该活动需要市政授权，开设企业必须同时获得两个许可证。

是否有企业即使属于零售商也需要许可证？

是的，有些零售商需要许可证。任何可能危害健康、公共安全、环境或所在市政区域的历史和艺术遗产的企业（例如标本作坊），活动许可证为强制要求。对于那些占据公共空间的零售企业，比如广场上的街头摊位，也必须办理许可证。